行業(yè)新聞
交通運輸發(fā)展向強向好邁進了一大步
時間：2024/3/4 8:50:49 瀏覽量：
2月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。交通運輸部部長李小鵬、國家郵政局局長趙沖久、國家鐵路局局長費東斌、中國民用航空局副局長韓鈞出席發(fā)布會，介紹交通運輸高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化有關(guān)情況，并回答記者提問。
77個單位424項交通強國建設(shè)試點進展順利
中央廣播電視總臺：今年是《交通強國建設(shè)綱要》印發(fā)5周年，能否介紹一下目前相關(guān)工作進展？已經(jīng)開展的交通強國建設(shè)試點取得了哪些成效？
李小鵬：
5年來，交通運輸部認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力推進交通強國各項工作。一是完善機制。成立了加快建設(shè)交通強國領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了一系列工作方案、政策文件，積極推進加快建設(shè)交通強國的地方篇、行業(yè)篇落地落實。二是健全規(guī)劃計劃體系。構(gòu)建了由發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃、五年行動計劃、三年滾動計劃和年度投資計劃構(gòu)成的規(guī)劃計劃體系，為做好交通強國建設(shè)的各項工作制定了藍圖，推動了落實。三是項目牽引。組織實施一大批重大工程、重大項目，川藏鐵路、深中通道等重大工程正在積極有效推進，港珠澳大橋、大興國際機場等一批重大標志性工程投產(chǎn)運營。四是對標對表。開展了交通強國國際對標工作，制定了交通強國建設(shè)評價指標體系，這個評價指標體系將來還要不斷完善、不斷改進。五是試點先行。截至2023年年底，在77個單位開展了424項交通強國建設(shè)試點工作，目前進展順利，有44項正在開展評估驗收，部分項目已經(jīng)完成。
從進展來看，5年來，交通運輸在“大”的基礎(chǔ)上向“強”又邁進了一大步，在“有”的基礎(chǔ)上向“好”又邁進了一大步。
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更強。綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程超過600萬公里。在這當中，鐵路15.9萬公里，其中高鐵4.5萬公里；公路544.1萬公里，其中高速公路18.4萬公里；內(nèi)河航道12.8萬公里，其中高等級航道1.7萬公里；擁有港口生產(chǎn)性碼頭泊位21905個，其中萬噸以上的碼頭2883個；民用運輸機場達到259個，年旅客吞吐量超過千萬人次的有38個。2019年至2023年，累計完成交通固定資產(chǎn)投資超過18萬億元。
二是交通運輸服務(wù)更好。去年完成跨區(qū)域人員流動量612.5億人次，同比增長30.9%。其中鐵路客運量38.5億人次，同比增長130.4%；公路人員流動量565.2億人次，同比增長26.3%；水路客運量2.6億人次，同比增長121.6%；民航客運量6.2億人次，同比增長146.1%。去年完成貨運量547.5億噸，同比增長8.1%。其中鐵路50.4億噸，增長1%；公路403.4億噸，同比增長8.7%；水路93.7億噸，同比增長9.5%；民航735萬噸，同比增長21%；郵政寄遞業(yè)務(wù)量完成1625億件，同比增長16.8%。
三是交通運輸科技創(chuàng)新能力、行業(yè)治理能力不斷提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐，對外開放合作不斷深化，有力支撐打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，有力服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
努力實現(xiàn)質(zhì)量效益規(guī)模安全有機統(tǒng)一
紅星新聞：請問，在推動郵政快遞高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強國方面取得了哪些成效？下一步有哪些思路和舉措？
趙沖久：
近年來，國家郵政局以推動高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，錨定加快建設(shè)交通強國郵政篇章目標，努力使行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量、效益、規(guī)模、安全的有機統(tǒng)一。目前，快遞是物流領(lǐng)域綜合運輸組合效率最高、信息化組織化程度最高、性價比最好、服務(wù)范圍最廣的業(yè)態(tài)之一。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。行業(yè)業(yè)務(wù)量連續(xù)10年位居世界第一。2023年快遞業(yè)務(wù)量完成1320億件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1.2萬億元，同比分別增長19.4%和14.3%，年人均快遞使用量超過90件。
第二，行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加暢通。著力構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以京津冀、長三角等城市群為核心的國際郵政快遞樞紐集群基本建成，亞洲第一個專業(yè)性貨運機場順豐鄂州花湖機場全面運營，建制村全部實現(xiàn)直接通郵，基本建成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、通達全球的郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三，行業(yè)發(fā)展動能更加充沛。堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，行業(yè)信息化、智能化水平不斷提高，運輸效率、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升，大型分撥中心智能化改造加快推進，無人倉、無人車、無人機等迅速應(yīng)用，云倉技術(shù)得到應(yīng)用。
第四，行業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈更加有力。與工業(yè)和信息化部一起，實施快遞與制造業(yè)融合發(fā)展工程，已經(jīng)評選出第一批10個試點先行區(qū)和22個典型項目。深化與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合開展了100個示范區(qū)和300個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目創(chuàng)建工作。
第五，行業(yè)綠色發(fā)展更加深入。積極穩(wěn)妥落實“雙碳”戰(zhàn)略，出臺3項國家標準，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)行動方案，發(fā)布綠色低碳發(fā)展實施意見。目前，電商快件不再二次包裝率超過95%，快遞包裝的標準化、循環(huán)化、減量化、無害化水平穩(wěn)步提升。
第六，行業(yè)安全基礎(chǔ)不斷夯實。堅持以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，開展重大事故隱患專項排查整治行動，推進落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”。推廣隱私運單在全行業(yè)應(yīng)用，目前日均使用超過3億單，行業(yè)的生產(chǎn)安全、寄遞安全、信息安全水平持續(xù)提升。
2024年，國家郵政局將持續(xù)加快建設(shè)交通強國郵政篇，加強第一批63項試點任務(wù)的實施指導(dǎo)，組織第二批試點申報。依托國家綜合立體交通網(wǎng)實施郵政快遞樞紐能力提升工程，加快郵政“十四五”重大工程項目和快遞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落地實施，加強人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行業(yè)的應(yīng)用，持續(xù)提高郵政快遞的服務(wù)能力和水平，為有效降低全社會物流成本作出行業(yè)貢獻。
加快推動軌道交通“四網(wǎng)融合”
光明日報：可否介紹一下鐵路部門在推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展方面有哪些具體舉措？
費東斌：
隨著我國城市群和都市圈的不斷發(fā)展，對軌道交通“四網(wǎng)融合”需求日益迫切，特別是需要地鐵和城際鐵路、市域（郊）鐵路的互聯(lián)互通、融合發(fā)展。當前，地鐵和鐵路在車輛制式、供電方式、信號制式和運輸組織等方面標準各不相同，在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準“軟聯(lián)通”方面還存在一些卡點和堵點。鐵路部門將以提高安全性、互聯(lián)互通性、易接入性、經(jīng)濟性為目標，加快推動軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。重點做好三個方面工作：
一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。以一體化和高質(zhì)量發(fā)展為指引，指導(dǎo)地方政府進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城際鐵路、市域（郊）鐵路布局，謀劃下一階段軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推動構(gòu)建高度融合的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
二是加強標準支撐。以標準兼容和車輛統(tǒng)型為重點，研究制定軌道交通互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范，制修訂一批急需的裝備技術(shù)、工程建設(shè)和運輸服務(wù)標準。
三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。會同相關(guān)部門和地方政府，完善綜合協(xié)同管理機制，強化行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)主體作用，指導(dǎo)支持具備條件的地區(qū)和單位先行先試、探索經(jīng)驗。
下一步，準備在粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)進行試點，大力推動軌道交通的設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、信息共享，創(chuàng)新具有中國特色的軌道交通融合發(fā)展模式，打造軌道上的城市群都市圈，更好服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展。
綜合施策提升樞紐機場國際競爭力
香港紫荊雜志：航空樞紐是現(xiàn)代綜合交通體系的重要組成，請問目前我國航空樞紐的建設(shè)情況如何？如何提升樞紐機場的國際競爭力？
韓鈞：
黨的十八大以來，我國的航空樞紐建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，旅客吞吐量千萬級機場從2012年的21個增長到疫情前的39個，北京首都、上海浦東、廣州白云機場旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位，北京、上海躋身全球10個年旅客吞吐量過億的城市。
但是，對照民航在推進中國式現(xiàn)代化進程中的職責(zé)使命，對照交通強國建設(shè)目標，我國航空樞紐建設(shè)還存在著較大差距，為此民航局正在編制《關(guān)于推進國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)正征求各方意見。
下一步，民航局將堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對我國航空樞紐中轉(zhuǎn)效率偏低、國際通達性不高和出入境便利化亟待提升等問題，多措并舉、綜合施策，切實提升我國航空樞紐的國際競爭力。
一是提升樞紐發(fā)展能級。強化北京、上海、廣州三大樞紐機場的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，加快成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等區(qū)域復(fù)合型門戶航空樞紐建設(shè)，強化一批區(qū)域航空樞紐面向特定區(qū)域的國際功能，穩(wěn)步推進鄂州等專業(yè)性航空貨運樞紐和鄭州等綜合性航空貨運樞紐建設(shè)。
二是進一步優(yōu)化資源配置政策。支持有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的大型航空公司發(fā)揮樞紐建設(shè)的主體作用，在航權(quán)、時刻等方面進一步強化樞紐導(dǎo)向型資源配置政策。
三是提升樞紐機場的運行效率。持續(xù)提升樞紐機場與空管、航空公司等多方的協(xié)同運行水平。加強與其他交通方式的銜接聯(lián)動，提升航空樞紐的綜合交通集疏運能力。
四是積極營造便利化的政策環(huán)境。推動優(yōu)化簽證和出入境政策，提高通關(guān)便利化水平，切實提升中轉(zhuǎn)效率和服務(wù)品質(zhì)。
力爭到2050年，建成一批世界一流的航空企業(yè)和世界一流的航空樞紐，國際航空樞紐功能體系進一步完善，支撐我國建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。
將開展交通物流降本提質(zhì)增效專項行動
浙報集團潮新聞：中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措，要優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，深化綜合交通運輸體系改革。請問，交通運輸部在相關(guān)方面下一步工作計劃是什么？
李小鵬：
近年來，交通運輸部門加快國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，加強綜合運輸樞紐建設(shè)，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深入推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，不斷改善營商環(huán)境，持續(xù)提升交通物流整體效能，降低物流成本。
多年來，降低交通物流成本工作取得了積極成效，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與黨中央、國務(wù)院要求相比，還有較大差距。下一步，交通運輸部將組織開展交通物流降本提質(zhì)增效專項行動，主要有以下幾個方面措施：
第一，加快完善綜合交通運輸服務(wù)體系，推進結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效。加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升鐵路、水運綜合服務(wù)能力，發(fā)揮其大宗貨物長距離運輸服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)揮公路“門到門”運輸基礎(chǔ)性作用和航空運輸高效快捷優(yōu)勢，推進交通物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二，強化各環(huán)節(jié)高效銜接，推進系統(tǒng)性降本提質(zhì)增效。大力發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，加快補齊城鄉(xiāng)末端服務(wù)短板，提升國際物流供應(yīng)鏈總體效率等。
第三，加快建設(shè)全國統(tǒng)一交通物流大市場，推進制度性降本提質(zhì)增效。持續(xù)深化綜合運輸體系改革以及鐵路改革、收費公路改革等重點領(lǐng)域改革，建立健全重點領(lǐng)域分級分類差異化監(jiān)管模式等。
第四，加快發(fā)展智慧物流和綠色物流，推進技術(shù)性降本提質(zhì)增效。推進多式聯(lián)運關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，加快推進智慧物流創(chuàng)新發(fā)展，大力提升技術(shù)裝備綠色化水平。
第五，加強要素資源保障，推進綜合性降本提質(zhì)增效。會同相關(guān)部門持續(xù)推進減稅降費，落實好已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策，完善配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，推進綜合性降本提質(zhì)增效。
第六，指導(dǎo)企業(yè)加強管理提升效率，推進經(jīng)營性降本提質(zhì)增效。發(fā)展專業(yè)物流，推動快遞“進企業(yè)”“進行業(yè)”，推動在倉儲、轉(zhuǎn)運、裝卸、運輸方式銜接等方面提高效率，減少貨物在途時間，提高周轉(zhuǎn)效率，降低企業(yè)財務(wù)成本、交易成本等。
提高快遞進村到戶服務(wù)能力
海報新聞：今年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中農(nóng)村電商已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。接下來在健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、助力鄉(xiāng)村振興上，還有哪些工作部署安排？
趙沖久：
2024年，國家郵政局將堅持問題導(dǎo)向，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，努力提高快遞服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平，重點做好以下四個方面的工作：
第一，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送體系。加強縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點和村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，不斷完善縣鄉(xiāng)村寄遞物流配送的基礎(chǔ)設(shè)施，通過分揀、運輸、末端等環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，強化資源共享，降低物流成本。
第二，提高快遞投遞進村到戶的能力。督促快遞企業(yè)嚴格履行農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)承諾，整合多方資源提高末端服務(wù)水平，推動上下游要素資源更多投向農(nóng)村地區(qū)，充分發(fā)揮寄遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)勢，有效暢通農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”。
第三，堅決整治農(nóng)村快遞服務(wù)違規(guī)收費行為。切實維護消費者的合法權(quán)益，營造公平的市場環(huán)境，保持快遞業(yè)態(tài)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
第四，提高服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品銷售上行的能力。深入推進農(nóng)村電商與快遞協(xié)同發(fā)展示范創(chuàng)建工作，持續(xù)打造郵政快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌項目，提高農(nóng)產(chǎn)品的運輸時效，積極發(fā)展冷鏈寄遞物流，為農(nóng)產(chǎn)品銷售上行提供專業(yè)化的寄遞服務(wù)。
推進鐵路建造運維全面綠色轉(zhuǎn)型
南方都市報：黨中央提出實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，交通運輸是重要領(lǐng)域之一。請問，鐵路部門在綠色低碳發(fā)展方面將采取哪些舉措？
費東斌：
為深入推進鐵路領(lǐng)域碳達峰碳中和工作，國家鐵路局近期會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《推動鐵路行業(yè)低碳發(fā)展實施方案》，明確到2030年，鐵路單位運輸工作量綜合能耗和單位運輸工作量二氧化碳排放較2020年下降10%，鐵路電氣化率達到78%以上，沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率達到80%以上，電力機車占比力爭達到70%以上。圍繞這些目標，今年我們將重點做好三件事：
一是進一步發(fā)揮鐵路運輸骨干作用。落實中央財經(jīng)委員會第四次會議關(guān)于降低全社會物流成本有關(guān)部署，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進煤炭、礦石等大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加快鐵路專用線建設(shè)，降低建設(shè)和使用成本，完善鐵路集疏運系統(tǒng)。大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，提高集裝箱鐵水聯(lián)運比重。
二是大力推廣應(yīng)用鐵路新能源裝備。我國鐵路碳排放主要來源于內(nèi)燃機車，目前還有近萬臺內(nèi)燃機車承擔(dān)運輸任務(wù)。鐵路部門將會同有關(guān)部門制定內(nèi)燃機車排放標準和管理辦法，完善更新補貼政策，加快推動新能源機車推廣應(yīng)用，力爭到2027年實現(xiàn)老舊內(nèi)燃機車基本淘汰。
三是推進鐵路建造、運維全面綠色轉(zhuǎn)型。提升鐵路工程綠色建造水平，降低鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能耗和排放水平，推動鐵路運輸組織、調(diào)度指揮智慧化，大力發(fā)展列車智能調(diào)度和編組技術(shù)，提升鐵路運維管理、運營檢修的數(shù)字化、智能化水平。
打造低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)
第一財經(jīng)：中央經(jīng)濟工作會議提出要打造低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，請問民航部門如何結(jié)合自身的職能來推進低空經(jīng)濟發(fā)展？
韓鈞：
近年來，民航局認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，立足行業(yè)準入、監(jiān)管和空管服務(wù)保障等職責(zé)，修訂了30余部民航法規(guī)，初步建立通用航空標準法規(guī)體系；推進建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系，推動簡化低空飛行計劃申報和審批，改善通航運行環(huán)境；支持地方設(shè)立20個無人駕駛航空試驗區(qū)，推動企業(yè)在江西、廣東、陜西、四川等地開展無人機物流配送試點。各項政策措施有力推動了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2023年年底，我國通航企業(yè)達到689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個。農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)保持穩(wěn)步增長，空中游覽、航空運動、醫(yī)療救護等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。
下一步，民航局將與相關(guān)部門和地方政府一起，加快推動低空空域改革落地見效，進一步盤活低空空域資源；推動通用機場和臨時起降點建設(shè)，進一步完善低空飛行服務(wù)保障體系；優(yōu)化直升機和無人駕駛航空器的適航標準、審定模式與技術(shù)，進一步提升適航審定能力；重構(gòu)低空飛行的安全監(jiān)管體系，進一步提升安全監(jiān)管效能；落實好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，完善民用無人航空駕駛器綜合管理平臺，以民用無人駕駛航空試驗區(qū)或者試驗基地為基礎(chǔ)，推動打造若干低空經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)，助力低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
