近日，交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》（交公路發(fā)〔2021〕48號，以下簡稱《意見》），相關(guān)解讀如下：
一、背景
“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自總結(jié)、親自推動的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，總書記多次對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，各級交通運輸部門積極貫徹落實，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。其中，“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建是推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，中央一號文件連續(xù)多年部署推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，落實中央一號文件的決策部署，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦于2018年印發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作的通知》（交公路發(fā)〔2018〕76號），聯(lián)合推進“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作，充分調(diào)動縣級單位積極性。“十三五”期共命名全國示范縣200個，有效帶動了全國“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供了堅實的交通運輸保障。
二、重要意義
2020年中央一號文件明確提出，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，啟動省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。2021年中央一號文件再次部署，要求繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。新時期“四好農(nóng)村路”步入高質(zhì)量發(fā)展階段，為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，認真落實中央一號文件關(guān)于“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的部署要求，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達標發(fā)展轉(zhuǎn)變，交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《意見》，指導和部署下一階段“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的方向和工作重點，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。
三、主要內(nèi)容
《意見》內(nèi)容主要包括創(chuàng)建標準、工作程序、工作要求等。
創(chuàng)建標準部分圍繞九個方面明確了示范創(chuàng)建標準。一是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院重大決策部署堅決有力。認真學習、深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，落實黨中央、國務院各項決策部署。二是農(nóng)村公路治理能力提升效果明顯。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。完善農(nóng)村公路制度政策體系、完善技術(shù)標準體系，加強信用信息的歸集共享，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面實施農(nóng)村公路“路長制”，建立農(nóng)村公路績效考核機制。三是農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系建設(shè)推進有力。科學編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，加快農(nóng)村公路提檔升級。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)成果，因地制宜推動較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)，嚴格落實“三同時”制度。四是農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系不斷健全。深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）,推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作效果顯著。五是農(nóng)村綜合運輸服務體系不斷完善。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務體系。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，推進“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設(shè)，推進縣、鄉(xiāng)、村二級物流網(wǎng)絡節(jié)點建設(shè)，提升農(nóng)村物流綜合服務能力。六是農(nóng)民群眾的獲得感不斷增強。發(fā)展共享共治的群眾參與體系，充分調(diào)動各方特別是農(nóng)民群眾的積極性。在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，進一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位。落實“七公開”制度，切實提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。七是農(nóng)村公路示范引領(lǐng)作用顯著。省級交通運輸主管部門完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機制，擴大示范創(chuàng)建范圍，開展示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建工作，開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)工作。八是農(nóng)村公路管理信息化水平不斷提升。推動農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，建立數(shù)據(jù)采集、處理的長效機制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力。九是農(nóng)村公路安全保障能力得到強化。農(nóng)村公路建設(shè)市場規(guī)范有序，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制。農(nóng)村公路安全防護設(shè)施逐步完善，完善農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制。建立健全應急管理制度。強化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護，加大農(nóng)村公路超限超載運輸治理力度。
創(chuàng)建程序部分明確了“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的創(chuàng)建程序。全國示范縣創(chuàng)建程序按照縣級申請、省級核查、報送申報材料、專家評審、實地復核、命名確定等程序開展，全國示范市創(chuàng)建程序按照市級申請、省級核查、報送申報材料、專家評審、實地復核、命名確定等程序開展，全國示范省創(chuàng)建程序按照省級申請、專家評審、實地復核、命名確定等程序開展。示范創(chuàng)建工作將按照成熟一批、創(chuàng)建一批的原則，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達標發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時將示范創(chuàng)建工作納入車輛購置稅“以獎代補”工作中統(tǒng)籌考慮激勵政策。
工作要求部分提出，各級交通運輸、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興主管部門要加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)配合，進一步完善長效管理機制，落實好支持政策，推廣典型經(jīng)驗，全面提升“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平。
